有人的地方，就一定会有争议，税收自然也不例外
发布时间：2023-05-02
来源：中税咨询 浏览次数：
“税收是文明的对价”，税收是通过征纳双方来实现的，有人的地方，就一定会有争议，税收自然也不例外。
按照《税收征管法》，“纳税争议”是指纳税人、扣缴义务人、纳税担保人对税务机关确定纳税主体、征税对象、征税范围、减税、免税及退税、适用税率、计税依据、纳税环节、纳税期限、纳税地点以及税款征收方式等具体行政行为有异议而发生的争议。
税务争议产生的主要原因一般包括三个方面：一是税收政策存在的不确定性；二是对税收政策理解的不一致性；三是税务人员自由裁量权的滥用。其中，对税收政策理解的不一致性是产生税企争议的突出原因。
由于税收政策的复杂多变、财务制度与税收政策的差异、税收征管信息的不对称等因素，造成纳税人对税收政策出台的背景、规范的行为、征管的理念等与税务机关间必然会存在一定的理解差异，由此在税收征管过程中会产生税企间的争议。
税企争议的焦点多反映在计税基础、计税依据、纳税环节、纳税义务发生时间以及行为定性、处理处罚等方面。税企争议的焦点突出表现在纳税评估、税务稽查、反避税调查的税收征管行为中。
面对税务争议，纳税人的普遍心理是，如果与税务机关打官司，打赢了可能一把赢把把输，因为企业以后还要和税务机关打交道，担心报复。
但是这也不是绝对的，特别是在全面依法治税的背景下，纳税人维护合法税收权益的意识也在不断提高，实践中，在以下几种情形下，纳税人通常也会选择拿起法律武器，与税务机关及司法机关“对簿公堂”。
1、 涉及金额大，纳税人无路可退。
企业虽然“畏惧”税务局，但是如果当争议的税款、滞纳金、罚款数额，远远超过了企业当前的承受能力，特别是当税务机关的处理明显不合理的时候，终究一“死”，纳税人通常也会选择殊死一搏。
2、 致使企业负责人触犯刑事责任。
相对于经济上的惩罚，对人身自由、名誉的惩罚具有极大的“杀伤力”，特别是涉及到企业的掌门人、负责人的时候，触犯刑事责任，无异于对其人和经营的企业判了“死刑”，因此，涉及到企业主要负责人诸如虚开、逃税等刑事责任时，企业通常也会毫不犹豫选择诉诸法律。
3、 税务机关执行口径不一，显失公平。
“不患寡患不均”，放到税务领域，如果说税收执法不当还可以“忍受”，但是被区别对待却不能“忍”。由于税收立法的不完善、滞后性，以及税收执法的自由裁量权过大，同样的事项出现不同的税务处理意见，屡见不鲜，这种情况下，被“黑”的纳税人通常也会选择进行复议或诉讼。
4、 执法程序明显不当，涉嫌违法。
税收法定原则的基本内涵，可以归纳为三个方面：一是税收要素法定，二是税收要素确定，三是征税程序合法。我国目前的税法结构是税收行政法规为主、税收法律为辅，实践中如何操作的规定多是由规范性文件来规定的，规范性文件是不同国家机关在不同时期制定的，形式多样，生效时间参差不齐，彼此在内容、程序等其他方面存在很多不一致的地方。
很长一段时间，纳税人对税务机关的复议、起诉，更多的集中在执法程序方面，且胜诉率很高，这对于规范税收执法行为具有非常重要的意义。
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